Карт-бланш Мишустину холодильники бедных не наполнит

Собирать налоги — это одно, а развивать экономику — совсем другое

Антон Чаблин

https://svpressa.ru/economy/article/254714/

Единственная фракция, которая воздержалась от голосования по кандидатуре Михаила Мишустина в Госдуме, — КПРФ. По словам лидера компартии Геннадия Зюганова, до сих пор непонятна программа правительства, которую намерен реализовывать новый премьер-министр.

Действительно, основные направления деятельности Мишустин обозначил пока лишь в общих чертах. Он понимает, что основная проблема России (которая, очевидно, осталась новому кабинету в наследство от Дмитрия Медведева) — это тотальное обнищание населения.

Мишустин пообещал заняться решением этой проблемы в первую очередь. При этом, правда, решительно отверг ряд предложенных ему депутатами эффективных мер: в частности, провести «кредитную амнистию» для людей, не имеющих возможности вернуть ссуды, или снизить ставку подоходного налога для малоимущих.

Так каким же тогда образом правительство Мишустина намерено бороться с нищетой в стране, где, даже по официальным данным, каждый седьмой существует за чертой бедности?!

— Статистически с учетом полной подконтрольности Росстата и возможности очень легко менять методики расчёта показателей, любые поставленные главой правительства цели могут быть вполне «достижимы», — не скрывает пессимизма в беседе со «Свободной прессой» руководитель люксембургского офиса консалтинговой группы KRK Group Никита Рябинин.

— Вопрос в том, насколько реальность для граждан с низкими доходами изменится хотя бы в среднесрочной, не говоря уже о долгосрочной перспективах при сохраняющейся структуре экономики и все увеличивающимся госсекторе, при падении иностранных инвестиций и постоянно увеличивающимися суммами по выводу капитала из РФ.

«СП»: — При этом, однако, Мишустин все же пообещал и расширить адресную помощь малоимущим.

— Ну, давайте посмотрим на политическую конъюнктуру. В преддверии выборов 2021 и 2024, в процессе изменения Конституции, с уничтожением местного самоуправления под корень (скорее всего, вызванного событиями на московских выборах), правительство даст подачки малоимущим слоям населения. Адресаты данной помощи потратят эти деньги молниеносно, эффект для экономики по факту будет мизерным.

«СП»: — Мишустин заявил, что снижать НДФЛ для малоимущих не намерен. А вот, скажем, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко такую идею поддерживает. Как думаете, чья позиция перевесит?

—  Снижения НДФЛ мы точно не увидим! Я думаю, наоборот, высока вероятность дифференциации и повышения налога для зарплат более 50 или 100 тысяч рублей. Также стоит понимать, что уже в 2020—2021 под руководством Даниила Егорова, который считается сторонником жесткой линии, в полную силу заработает ФНС в рамках выявления доходов граждан, с которых они на данный момент предпочитают не платить налоги. Данное давление ещё больше задавит предпринимательскую инициативу и по факту — не по статистическим данным, может добавить количество людей с мизерными доходами.

При этом не видно никаких мер, стимулирующих экономику и экономических агентов к росту. Административное давление только растет, как и налоговая нагрузка. Мы видим, как отток капитала каждый год растет. Бизнес голосует ногами.

— Приход Мишустина на должность председателя правительства вызван желанием вернуть утраченное доверие к исполнительной власти и добиться одобрения предложенного проекта конституционных поправок, перераспределяющих баланс сил между президентом, премьером и парламентом. Анонсированное президентом Владимиром Путиным расширение соцрасходов (материнский капитал, борьба с бедностью) служит как раз именно этой цели, — считает руководитель партнерских программ инвестиционно-образовательной площадки «Линейка» Вячеслав Максименко.

«СП»: — Но откуда теоретически можно взять такие огромные деньги? По этому поводу недоумевал даже председатель Счетной палаты Алексей Кудрин.

— Необходимо 450 млрд. рублей в этом году и порядка 4 трлн. рублей в ближайшие четыре года. Теперь возьмем другую цифру: за 11 месяцев прошлого года профицит федерального бюджета составил 3 трлн. 99 млрд. рублей (3,1% ВВП), в этом году в законе о бюджете фигурирует цифра в 876,1 млрд. рублей.

Кроме того, часть соцрасходов можно будет перераспределить за счет достижения Фондом национального благосостояния (ФНБ) требуемого предела в 7% от ВВП, свыше которого его средства и можно тратить.

Думаю, при крайней необходимости правительство может пойти и на пересмотр бюджетного правила. В прошлом году бюджет получал нефтегазовые доходы только в пределах стоимости барреля нефти в $ 41,60, а излишки направлялись в ФНБ, в 2020 году этот показатель повысился до $ 42,4.

«СП»: — Думаете, у Мишустина есть карт-бланш на такие радикальные финансовые «перетряски»?

— У Мишустина есть полный карт-бланш. Об этом говорит отсутствие прений при его утверждении в Госдуме и готовность законодателей пересмотреть параметры бюджета на этот год в кратчайшие сроки.

По отзывам коллег, у Мишустина сложилось реноме эффективного менеджера (будучи главой ФНС, за последние пять лет при росте экономики на 3,2% он добился роста налоговых сборов на 36,5%), которое пригодится для придания нужного динамизма «забуксовавшим» в прошлом году нацпроектам.

Кроме того, увеличение эффективности налоговой службы при нем стало возможным за счет активного внедрения IT-систем. Поэтому отнесение цифровизации экономики (которая сама по себе повысит ее эффективность) к еще одному из приоритетов нового кабинета министров, выглядит вполне логичным шагом.

Правительство «собрать и поделить»

Почему новый премьер России Михаил Мишустин не Итиро Хатояма?

Ирина Бойко

https://svpressa.ru/blogs/article/254665/

Персона главы кабинета министров во многом определяет экономический курс, формируя ориентиры не только для чиновников на всех, включая региональные, уровнях власти, бизнеса, но и для всего общества в целом.

В начале 1950-х годов Япония переживала огромное разочарование в либеральной экономической и финансовой политике, проводимой правительством под руководством Сегиро Есида. Фактически это была политика, навязанная американскими оккупационными властями, принесшая окончательное разрушение промышленности страны, рост безработицы и инфляции. Нужная была политическая смелость, чтобы заявить об отказе от проамериканского курса в экономике и начать формирование собственного, национального курса. Японии повезло. Фигура нового премьер-министра Итиро Хатоямы оказалась настолько масштабной, что изменение экономического курса стало не только возможным, но и весьма успешным. Главным ведомством в правительстве Итиро Хатоямы стало Министерство внешней торговли и промышленности — МВТП (Ministry of International Trade and Industry — MITI).

Как сам выбор, так и название головного министерства не были случайными. Эти слова четко обозначали основное стратегическое направление развития экономики страны, а бизнес в этих словах видел вполне четкий ориентир для своей долгосрочной инвестиционной политики. Если разложить аббревиатуру МВТП на составляющие, то она означает внешнюю торговлю (ВТ), то есть курс на привлечение доходов извне (через положительное сальдо торгового баланса) в результате развития конкурентоспособной национальной промышленности (П). И механизм реализации такого варианта меркантилистской политики японцы продумали до тонкостей — не стимулирование рождаемости и даже не национальные проекты, а постепенная структурная перестройка промышленности: от примитивной трудоемкой до эффективной наукоемкой.

Что же ждать нам от нового правительства, которое возглавил главный налоговик страны? Налогов. Старых, новых, неожиданных, непредсказуемых, фантастических. Будет прощупывание дна у наших карманов, как при помощи «цифры», так и с применением традиционных технологий. Пока там что-то шуршит, налоговые фантазии правительства не перестанут нас удивлять. Но за нижней границей доходов также установят контроль, люди не должны падать в голодные обмороки, на то проводятся и будут проводиться всякого рода индексации. Вот такая «жизненная вилка» нас ждет в перспективе. У нас будут брать все больше, бедным будут давать подаяние, а молодые семьи побудят к демографическому росту. И именно этим обусловлен интерес правительства к гражданам страны, как к налогоплательщикам, иждивенцам, воспроизводителям и, конечно, как к электорату. Но неужели это все, на что способны россияне?

Реалии таковы, что ситуация с доходами будет становится все жестче. Правительство игнорирует вполне известную аксиому — никогда страна, имеющая сырьевую специализацию, не имела долговременного устойчивого роста. Плюс наша безумная традиция реагировать на любую возникающую проблему созданием нового правительственного ведомства, института, организации с новой массой искусственно создаваемых рабочих мест, оплачиваемых из бюджета. Доходы будут падать, расходы будут расти, возможности для использования населения в качестве подневольных инвесторов будут приближаться к пределу, за которым — социально-политический кризис.

Что же пожелать новому правительству? Развернуться, поменять систему координат, сформировать структурную политику, первоначально в регионах, дать сигнал людям о том, что вовсе не желудки или что-то в этом роде, а их ум, опыт, знания — это то главное, в чем испытывает потребность правительство. И процесс пойдет. Ведь в Японии не было ни сырья, ни денег, ни технологий, ни плодородной земли для производства необходимого количества продовольствия для 120 миллионного населения (к слову, в России около 140 миллионов жителей, цифры почти сопоставимы), но была политическая воля верховной власти и мудрый прагматизм правительства при определении основной стратегической цели и формировании под нее структуры правительства.

В качестве послесловия. Разобравшись в том, как Япония смогла стать второй экономической державой мира, начиная свое движение с очень низкого старта и при отсутствии самых необходимых ресурсов, я в свое время предложила применить аналогичный подход к формированию структуры российского правительства, в которой министерство регионального и технологического развития стало бы ключевым. Это позволило бы реализовать две главные стратегические цели для нашей страны — экономическое развитие регионов как основы для повышения устойчивости внутреннего экономического пространства (что для такой масштабной и многообразной страны, как Россия, имеет первостепенное значение) и обозначить главную роль в этом развитии технологий.

Достаточно много времени с тех пор прошло. И кто бы мог подумать, что при разнообразии вариантов, наша экономическая политика может быть сведена только лишь к сбору налогов и их распределению. Хотелось бы думать, что новому правительству удастся этого избежать.

Автор — профессор РАНХиГС