Михаил Делягин: Незаслуженный отдых чиновников. Государство хочет освободить себя от выплаты досрочных пенсий. Впрочем, Минтруда бросает всех пенсионеров на произвол судьбы. Ведомство хочет переложить на работодателей обязанность выплаты пенсий

Незаслуженный отдых чиновников

Государство хочет освободить себя от выплаты досрочных пенсий

Россияне, работающие на вредных производствах, вскоре могут оказаться без пенсий, выплачиваемых государством. С такой инициативой выступил на конференции «Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения» замминистра труда и социального развития Сергей Вельмяйкин. В Минтруда считают, что досрочные пенсии работникам строек, малярных и стекольных цехов, шахт и других опасных для здоровья мест должен обеспечивать работодатель или Фонд социального страхования. Государство же будет подключаться при достижении стандартного возраста выхода на пенсию. Предлагаемая реформа может затронуть сотни профессий и миллионы человек.

Напомним, что сегодня компенсации работникам, которые трудятся на опасных производствах, регулируются утвержденными еще в 1974 году «Списками производства, цехов, профессий, должностей с вредными условиями труда». Согласно этим документам, работники вредных производств имеют право на дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день и досрочную пенсию. Кроме того, в 1991 году списки производств были дополнены двумя перечнями профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Эти списки включают в себя несколько сотен профессий, обладатели которых могут выйти на пенсию на 3–15 лет раньше, чем все остальные граждане России.

В Минтруда решили положить конец этой системе, которая, по мнению Сергея Вельмяйкина, является неэффективной. Чиновник, в частности, заявил, что условия труда, которые обеспечивают работодатели сотрудникам вредных производств, – весьма разные, а потому существование так называемого списочного подхода – плохой критерий для экономически справедливой дифференциации затрат как работодателя, так и государства. Кроме того, списочный подход, утверждает г-н Вельмяйкин, не дает работодателю стимула для улучшения условий труда работникам: за них все равно платит государство.

Чиновники предлагают фактически переложить пенсионное обеспечение работников вредных производств на работодателей. Главный пункт представленной ими реформы – разработать классы и подклассы опасности производства и привязать к ним размер дополнительного тарифа страховых взносов в ПФР. Такой подход, утверждает Сергей Вельмяйкин, вынудит работодателя вкладывать деньги в улучшение условий труда, модернизацию производства, смену технологий. 

Ведь в этом случае вред его производства уменьшится вместе с суммой взносов в ПФР. Оценка условий труда, согласно плану Минтруда, будет проводиться раз в пять лет. Профсоюзы при этом должны быть наделены правом требовать проведения внеочередной аттестации. Такое же право будет и у работодателя, если он заменил оборудование или обновил технологии.

Что касается сотрудников, то размер их пенсий будет зависеть от количества дней, проработанных на вредном производстве, от индивидуальных условий труда и состояния здоровья. Для тех, кто отработал во вредных условиях больше половины срока, необходимого для выхода на досрочную пенсию, ничего не изменится. Работникам, которые до конца переходного периода (предполагается, что он окончится 1 января 2015 года) проработали хотя бы один день во вредных условиях, но не дотянули до половины профессионального стажа, работодатели должны будут за свой счет предложить участие в корпоративной пенсионной системе. При согласии сотрудника компания будет платить по дополнительному тарифу, причем не как сейчас – в ПФР, а в корпоративную пенсионную систему, из которой и будут затем выплачиваться пенсии. Для работников, которые придут на вредные и опасные рабочие места после 1 января 2015 года, предусмотрено два варианта: либо формирование прав на досрочную пенсию в рамках профессиональных пенсионных систем, либо за счет средств Фонда социального страхования (ФСС). Если признаки профессионального заболевания, не позволяющие дальше трудиться, будут замечены у сотрудника раньше наступления возраста досрочного выхода на пенсию, ему будет полагаться компенсация за счет ФСС, который назначит ему страховое обеспечение в размере, адекватном получению досрочной пенсии.

Расширения списка вредных профессий инициатива Минтруда не предполагает. Если выяснится, что на каком-то рабочем месте, не предусмотренном списками №1 и №2, существуют вредные условия труда, работодателя лишь обяжут повысить сотруднику зарплату, предоставить дополнительный отпуск или сократить рабочий день. Права на досрочный выход на пенсию у сотрудника не появится.

Сергей Вельмяйкин признал, что озвученные им предложения вряд ли найдут поддержку в народе. «У нас в стране 40 миллионов пенсионеров, из которых примерно треть – досрочники, – заявил замминистра. – Даже если из них вычесть «северян», педагогов и медиков, все равно это будет несколько миллионов человек, которые работали на вредных производствах. По линии ФСС пособия в связи с профзаболеваниями и травмами выплачиваются сейчас 155 тысячам человек. Речь фактически идет о достаточно серьезном пересмотре подходов к данному виду страхования, и понимаем, что здесь будет определенное социальное недовольство».

Эксперты подтверждают предположение чиновника. «Это будет большая нагрузка на работодателей в плане издержек, – прокомментировал инициативу Минтруда экономист, директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. – И если крупные предприятия с высокой рентабельностью этого почти не заметят, то предприятия с устаревшим производством окажутся в непростом положении. С другой стороны, это хороший способ заставить работодателя вкладывать в модернизацию условий труда». Директор департамента стратегического анализа аудиторско-консалтинговой компании ФБК Игорь Николаев в свою очередь отмечает, что время длянововведений выбрано крайне неудачное. «Экономика погружается во вторую волну кризиса, просто недопустимо сейчас предприятия заставлять делать еще какие-то дополнительные отчисления куда бы то ни было, – уверен собеседник «НИ». – У нас же треть промышленности – это вредное производство!».

Результат возможных преобразований, по мнению экспертов, вполне предсказуем. «Эта реформа позволит построить на освободившиеся средства еще больше роскошных зданий ПФР в разных городах России, – говорит Михаил Делягин. – Ведь контроля за этим ведомством почти никакого нет».

Ведомство хочет переложить на работодателей обязанность выплаты пенсий

Пенсионная реформа в России началась в 2002 году с принятия ряда федеральных законов, призванных обеспечить достойную старость. Но очень быстро оказалось, что законы «О трудовых пенсиях в РФ», «Об обязательном пенсионном страховании» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» имеют много существенных изъянов и не нравятся никому.

Недовольство высказывали правительственные чиновники, которым надо изыскивать средства на выплаты старикам, работодатели, вынужденные перечислять большие страховые взносы, и сами пенсионеры, обреченные на нищенское существование.

Накопительная система привела к тому, что в бюджете Пенсионного фонда РФ образовалась финансовая брешь размером в 1,75 триллиона рублей или 3% ВВП. Причем эти цифры имеют тенденции к росту.

Пенсионную реформу решено было продолжить, а год назад она вошла в пакет майских указов президента и тем самым обеспечила себе приоритетное отношение.

В конце 2012 года премьер Дмитрий Медведев одобрил стратегию долгосрочного развития пенсионной системы России, утвердил план-график подготовки и принятия законопроектов в рамках ее реформирования. За основу взяли предложения министерства труда и социального развития, отказавшись от вариантов, которые подготовили Минфин и Минэкономразвития.

Пенсионная реформа от Минтруда рассчитана до 2030 года и может стать самым «долгоиграющим» государственным проектом в истории современной России.

О том, как идет работа над новыми законами, рассказал недавно замминистра труда Сергей Вельмяйкин. В частности, ведомство предлагает с 2015 года отменить досрочные пенсии для работников вредных производств.

На сегодняшний день действует утвержденный перечень из нескольких сот профессий, обладатели которых могут выйти на пенсию намного раньше остальных граждан. Существует и перечень социальных гарантий на случай получения травм на производстве или возникновения профессионального заболевания.

Вельмяйкин сообщил, что реформа не коснется людей, которые отработали во вредных условиях больше половины срока, необходимого для получения права на досрочную пенсию. Им все выплаты будут начисляться по прежней схеме. А вот работникам, у которых на 1 января 2015 года не будет половины профессионального стажа, предложат участвовать в корпоративной пенсионной системе. Она будет пополняться на средства работодателей, освобожденных от необходимости перечислять взносы в государственный Пенсионный фонд. Такой подход, по мнению Минтруда, заставит работодателей активно заниматься улучшением условий труда, модернизацией производства и сменой устаревших технологий.

Если у работника будут выявлены признаки профессионального заболевания, а возраст досрочного выхода на пенсию еще не наступил, ему будет полагаться компенсация за счет Фонда социального страхования в размере досрочной пенсии.

Замминистра труда признал, что новая методика коснется значительного числа граждан, и поспешил подстраховаться. «У нас в стране 40 миллионов пенсионеров, из которых примерно треть –? досрочники. Даже если из них вычесть северян, педагогов и медиков, все равно это будет несколько миллионов человек, которые работали на вредных производствах. Речь фактически идет о достаточно серьезном пересмотре подходов к данному виду страхования, и понимаем, что здесь будет определенное социальное недовольство», –? сообщил Вельмяйкин.

Можно смело утверждать, что предложением ведомства будут недовольны не только 10,9 миллиона граждан, которые имеют право на досрочную пенсию, но и работодатели. Ведь, по сути дела, именно на них государство перекладывает основные расходы по пенсионному обеспечению.

Эксперты полагают, что Минтруда просто решило самоустраниться от решения финансовых проблем миллионов граждан, долгие годы трудившихся на вредных и опасных производствах.

Директор Института глобализации Михаил Делягин напоминает, что работодатель и раньше уплачивал повышенные взносы в Пенсионный фонд за досрочников. Новая инициатива Минтруда может стать просто разорительной.

«Нужно понимать, что вредные условия производства есть не только на «Норникеле». Это предприятие имеет возможность платить досрочные пенсии за счет текущих расходов. И ничего страшного не произойдет – рентабельность позволяет, – подчеркнул Делягин. – Но у нас очень много низкорентабельных предприятий с тяжелыми условиями труда – например, литейные цеха на машиностроительных заводах. Подобные производства не имеют свободных денег для инвестиций в улучшение условий труда. На этих предприятиях может возникнуть ситуация, когда в условиях дополнительных расходов произойдет снижение уровня социальной защиты работников. Их будут вынуждать писать заявления под страхом увольнения. Дескать, «все нормально, претензий к условиям труда не имею». Сегодня низкорентабельные предприятия платят повышенные взносы в Пенсионный фонд. Пока это терпимо, но если их заставят платить всю прибавку к пенсии, это будет большая нагрузка. Хотелось бы, чтобы в будущей формуле правительства была учтена эта специфика».

Действующие ныне «Списки производств, цехов, профессий, должностей с вредными условиями труда» были утверждены еще во времена Советского Союза, в 1974 году. В то время государство гарантировало своим гражданам не только право на труд, но и право на достойное вознаграждение и материальную помощь в старости и в случае утраты трудоспособности.

Стоит ли удивляться, что сейчас люди пожилого возраста с ностальгией вспоминают те годы и не видят для себя никаких перспектив в будущем?.

http://delyagin.ru