Принятый осенью 2012г. федеральный бюджет на 2013г. и плановый период до 2014-2015гг. уже трещит по швам и разваливается.

Изначально было понятно, и независимые эксперты предупреждали правительство, что бюджет на 2013г. принимается на основании чрезмерно оптимистичных прогнозов относительно ситуации в российской экономике, что делает его нереализуемым уже на стадии базовых макроэкономических предпосылок. Уже осенью было совершенно очевидно, что никакого роста ВВП на 3,6% в 2013г. не будет - нужно будет побороться за прирост хотя бы на 2%. Обещанный рост промышленного производства на 2,5-3% сменился спадом в январе-феврале и едва заметным ускорением в марте и апреле. По итогам января-апреля текущего года промышленное производство увеличилось на едва заметные 0,5%. На фоне 4,3% годом ранее иначе как катастрофой это назвать не получается.

"Манипуляции" Минфина

Точно так же и прогноз по инфляции в 5,5% выглядел откровенной утопией на фоне стремительного роста цен на услуги естественных монополий (газ, вода, электроэнергия, ЖКХ, транспортные перевозки и т.д.) на 15-20%. Неудивительно, что в мае темпы роста потребительских цен ускорились до рекордных за последние 2 года 7,4%, а по итогам января-мая прирост цен составил более 7,2%. Чем-то из области фантастики выглядел и прогноз по движению капитала - вплоть до конца 2012г. чиновники искренне верили, что в 2013г. после оттока 54,1 млрд долларов в 2012г. будет зафиксирован нетто-приток в размере 10-15 млрд. И это притом что только за период 2008-2012гг. частным сектором из России вчистом виде было вывезено свыше 362 млрд долларов - т.е. без малого годовой федеральный бюджет России в ценах 2012г. А по итогам января-апреля, по предварительным оценкам Банка России, чистый отток капитала из России превысил отметку в 30 млрд долларов - более 50% от совокупного бегства капитала в 2012г.

В таком случае не стоит удивляться тому, что, несмотря на стабильно высокие цены на нефть, по итогам января-апреля 2013г., по предварительным оценкам Федерального Казначейства, дефицит федерального бюджета превысил планку в 0,4% ВВП (или 75,6 млрд рублей). Российский бюджет разваливается буквально на глазах по мере разрастания кризисных явлений в экономике, загнивания отечественной несырьевой промышленности и исчерпания паразитической модели "роста без развития".

Стоит напомнить, что 13 июня президент Путин выступил с Бюджетным посланием. Оно было исполнено в лучших традициях российской "сувенирной демократии" - послание адресовалось узкому кругу особо приближенных к первому лицу высокопоставленных чиновников. Что касается самого послания, то, насколько можно судить, это была попытка выдать желаемое за действительное и ненавязчиво похвалить своих подчинённых в правительстве за "эффективную работу" во благо граждан России и его национального капитала. При этом реальные катастрофические последствия деятельности нынешнего состава правительства, которое по своей идеологии продолжает реализовывать ультралиберальную социально-экономическую политику, остались за кадром выступления президента Путина.

Возникает ощущение, что выступление, которое подавалось как бюджетное послание, на деле таковым не являлось. Под видом бюджетного послания, в котором, по идее, должны указываться приоритетные направления развития отечественной бюджетной системы (этому на деле оказалось посвящено несколько предложений с крайне расплывчатыми формулировками), был представлен "суповой набор" оторванных от весьма грустной реальности благих пожеланий, очередных обещаний и пространных рассуждений, которые в последние полтора года кочуют из одного правительственного документа в другие.

Президент ни слова не сказал о продолжающихся уже даже не первое десятилетие срывах в исполнении принятого на законодательном уровне закона о федеральном бюджете. Мало того, что, начиная с 2011г. полным ходом идёт процесс сокращения расходов на национальную экономику, науку, образование, здравоохранение, ЖКХ, инфраструктуру и социальную поддержку как в реальном выражении (т.е. с учётом официальной заниженной инфляции), так и в относительном (в % к ВВП), одновременно с этим находящиеся у руля финансово-экономическим блоком правительства идейные ученики Гайдара, Чубайса, Кудрина, Ясина, Мау и прочие сторонники доктрины "рыночного фундаментализма" всеми силами стараются недоисполнить и недофинансировать не связанные с обслуживанием государственного долга и удовлетворением их корыстных коррупционных аппетитов статьи.

Для сравнения, по итогам 2011г. в силу недофинансирования экономики, затягивания сроков выделения бюджетных ресурсови искусственного увеличения внутренних и внешних заимствований чиновникам Минфина удалось исполнить доходную часть федерального бюджета России аж на 102,2% от запланированной величины, тогда как расходная часть была исполнена менее чем на 98,2%. Аналогичная ситуация наблюдалась и в 2012г. - доходная часть была исполнена на 99,6% от запланированного уровня, тогда как расходная ведомость под разными предлогами была исполнена менее чем на 99,3%, что позволило Минфину отчитаться о крайне низком дефиците федерального бюджета по итогам финансового 2012г. и дало возможность увеличить размер Резервного фонда ни много ни мало на 1,090 трлн рублей, нарастив его до 1,885 трлн рублей, а ФНБ - до 2,794 трлн рублей. Эти средства, напомним, не идут на модернизацию экономики, а откладываются в "кубышку" в виде облигаций иностранных ценных бумаг (то есть, по сути идет финансирование чужих экономик).

Отдельная тема для разговора, о которой Путин упомянул как бы вскользь - постоянно возрастающая зависимость российской бюджетной системы от сырьевых доходов и, как следствие, расширяющийся ненефтегазовый дефицит федерального бюджета. Если в 2000-2004гг. и вовсе имел место ненефтегазовый профицит в системе государственных финансов, то в 2009г. дефицит достиг рекордных 13,7% ВВП, а по итогам 2012г. превысил отметку в 10,6% ВВП. В ближайшие годы в правительстве обещают снизить этот показатель до 7-7,5%. Однако важна цена вопроса - достигаться это будет за счёт ещё большего сокращения расходов на экономику и социальную сферу как в абсолютном, так и в относительном выражении (в % к ВВП).

Хуже того, по итогам первых трёх месяцев 2013г. зависимость российской бюджетной системы от сырьевого сектора и поступления экспортной валютной выручки (65% которой обеспечивается нефтегазовым комплексом, а ещё 37% - металлами, лесом, нефтехимией, удобрениями и прочей продукцией низких переделов) стала ещё более критической- ненефтегазовый дефицит федерального бюджета расширился до 10,1% ВВП, что заметно хуже 9,8% годом ранее. Наряду с этим произошло весьма заметное сокращение доходной базы - совокупные доходы федерального бюджета по итогам первого квартала 2013г. составили менее 20,8% ВВП, что на 1,2 процентных пункта ниже показателя аналогичного периода 2012г.

Помимо этого, президент предпочёл ни слова не говорить про продолжающуюся практику недофинансирования отечественной экономики, инфраструктуры, науки и социальной сферы даже в рамках того антисоциального и антимодернизационного бюджета (о чём был вынужден заявить даже глава МЭР Андрей Белоусов), который был пролоббирован Минфином в конце 2012г. Об этом он тактично промолочал. По предварительным оценкам Федерального казначейства, по итогам января-апреля 2013г. доходная часть бюджета исполнена на 32,8%, тогда как расходы государства по финансированию модернизации и майских указов президента по-прежнему "придерживаются", в результате чего расходная ведомость исполнена менее чем на 31,4%.

Региональные бюджеты скатываются в кризис

Отдельного внимания заслуживает тезис Путина о стремительно возрастающей долговой нагрузке на региональные и местные бюджеты и увеличение рисков неплатежей по муниципальным и региональным долгам. Стоит напомнить, что в 2012г. практически в каждом третьем субъекте РФ (т.е. в 26 субъектах Российской Федерации), долговые обязательства превысили отметку в 50% по отношению к собственным доходам. Весьма показательно, что размер задолженности субъектов регионов подскочил 456,8 млрд рублей в начале 2008г. до 1,267 трлн рублей в апреле 2013г.

Одновременно усиливается крайне негативная тенденция деградации структуры бюджетных расходов регионов - происходит стремительное сокращение удельного веса расходов субъектов федерации инвестиционного характера, направленных на модернизацию производств, капитальный ремонт транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры, а также подъём наукоёмкой обрабатывающей промышленности и создание новых рабочих мест.

У регионов на это просто-напросто нет денег - практически вся доходная база изъята в пользу федерального центра, а обязательства по финансированию социальных расходов переложены на плечи региональных и муниципальных бюджетов. Находясь в политической зависимости от Кремля, они предпочитают "проедать" имеющиеся финансовые ресурсы, а не направлять средства на развитие экономики и производств - с электоральной точки зрения это бессмысленная трата времени, сил и финансовых ресурсов.

Финансирование внешнего долга - приоритет?

Стоит отметить, что, если расходы на финансирование национальной обороны и ВПК, которые во многом благодаря предыдущему руководству погрязли в громких коррупционных скандалах и нецелевом использовании средств налогоплательщиков, исполняются даже с опережением графика (за четыре месяца затратная ведомость исполнена на 41% от годового плана), то степень исполнения расходной части федерального бюджета по финансированию национальной экономики не превышает 25,4%. При этом водное хозяйство профинансировано менее чем на 13,5%, транспорт - на 17,2%, общеэкономические вопросы - на 19,4%, дорожное хозяйство (так называемые дорожные фонды) - на 14,1%.

Судя по всему, чиновники в Минфине и на местах создают максимально благоприятные условия для разворовывания средств налогоплательщиков - триллионы рублей будут бесконтрольно влиты в экономику в авральном режиме в последние два месяца 2013г., что создаст всплеск инфляции, обесценение рубля, скачкообразный рост воровства и вывоза капитала из России. Именно эту логику поведения чиновников мы наблюдаем все последние годы - весь год удерживать бюджетополучателей на голодном пайке в состоянии недофинансирования, а потом вливать до 20-25% годовых расходов в течение последних месяцев и спешно разворовывать финансовые ресурсы государства?

Совершенно удручающая ситуация складывается с финансирование системы ЖКХ. Мало того, что за период с 2011 по 2015гг. властями запланировано сокращение расходов на ЖКХ без малого в 4,5-5 раз, так ещё и те копейки, которые планируются в ФЗ "О федеральном бюджете" (а это, пожалуй, один из самых главных и первостепенных для существования государства и общества законов), не доходят то этой жизнеобеспечивающей сферы. Согласно оценкам Федерального казначейства, по итогам января-апреля 2013г. исполнение расходной ведомости федерального бюджета на финансирование системы ЖКХ осуществлено менее чем на 7,1%! При этом, если коммунальное хозяйство и жилищное хозяйство профинансированы хотя бы на 11,5 и 9,7% (да, это крохи, но хоть какие-то ресурсы) от годовой сметы соответственно, то на благоустройство территорий и домов, а также на прикладные научные исследования в области ЖКХ за первые четыре месяца текущего года было выделено 0% от суммы подлежащих перечислению ресурсов.

Сравнительно неплохо исполняется финансирование охраны окружающей среды и образования - эти статьи профинансированы на 36,5 и 42,1% соответственно. Также более или менее адекватно и в срок выделяются ресурсы на поддержку здравоохранения и социальную политику - эти статьи исполнены на 36,2 и 31,1% соответственно.

Однако и здесь не обошлось без перекосов и откровенных провалов - скажем, дошкольное образование, с которым ситуация становится откровенно критической в подавляющем большинстве крупных городов России, профинансировано менее чем на 14,8%. Прикладные научные исследования в данной области получили менее 20,4% от запланированной на текущий год поддержки. Зато молодёжная политика финансируется ударными темпами - сметная ведомость на поддержку проправительственных пропагандистских молодёжных организаций исполнена более чем на 85,4%.

Весьма пристальное внимание чиновники уделяют вопросам манипулирования сознания, формирования повестки дня и пропаганде - на поддержку СМИ было выделено без малого 42,1% от запланированного объёма государственных ресурсов.

Безусловно, не обижены оказались финансовые спекулянты и международные кредиторы России, удовлетворение интересов которых, судя по всему, как и в период 1990-х годов, является одним из основных приоритетов правящих властей и финансово-экономического блока правительства. Неудивительно, что на обслуживание государственного и муниципального долга в январе-апреле было выделено 33% от годового плана расходов. При этом в глаза бросается озабоченность российских властей интересами иностранных кредиторов - их интересы рассматриваются как святая святых и безусловное обязательство. Можно недофинансировать науку, образование, ЖКХ, инфраструктуру, амбулаторное и стационарное лечение, профилактику социально обусловленных заболеваний и донорства, сельское хозяйство и транспорт, но ни в коем случае нельзя наступить на карман транснациональном капиталу.

Показательно, что на финансирование государственного внешнего долга выделено 37,9% от годовой сметы затрат, тогда как на обслуживание внутреннего долга - менее 31,7% - как показал опыт дефолта 1998г. можно забыть про граждан России и обязательства перед отечественными кредиторами, но забывать про интересы транснациональных банков и международных финансовых спекулянтов, на счетах которых хранят свои многомиллиардные состояния отечественные коррумпированные чиновники, олигархи и криминальные структуры, не стоит. В лучшем случае, можно очень быстро потерять всё неправедно нажитое за 20-летие "рыночных преобразований" состояние. В худшем, не сумев доказать легитимность капитала и законный характер происхождения имущества можно быть привлечённым к ответственности в США и фешенебельных странах Европы по обвинению в коррупции и финансировании международного терроризма.

Между майскими указами и их исполнением - пропасть

Весьма правильно президентом указан тезис о том, что планирование мер социально-экономического развития, модернизации производства, реиндустриализации с одной стороны и бюджетное планирование, с другой, по-прежнему остаются крайне слабо скоординированными. Если говорить объективно, то следует признать, что между красивыми предвыборными лозунгами и правильными по своей сути майскими указами президента - пропасть: предвыборные обещания и планы не обеспечены финансовыми ресурсами. Пролоббированный в конце 2012г. нынешним главой Минфина Антоном Силуановым (идейным учеником Алексея Кудрина и его верным соратником) бюджет вкупе с продолжающейся политикой изъятия якобы незаработанных нефтедолларов из экономики и стерилизации якобы избыточной денежной массы делают свое дело.

До сих пор цели и задачи социально-экономической политики и итоги их реализации рассматриваются отдельно от вопросов бюджетной политики. Встаёт закономерный вопрос - а чем на протяжении последних 12 лет занимался Минфин и МЭР, которые должны были бы уже давно увязать долгосрочные стратегии и программы развития российской экономики с реальными действиями в области налогово-бюджетной политики. Сегодня же складывается ситуация, при которой красивые планы и "прожекты" Минэкономики живут своей жизнью, а Минфин при реализации налогово-бюджетной политикой руководствуется своими интересами и приоритетами.

Одновременно с этим Центральный Банк, в чьих руках находится денежно-кредитная политика и контроль за эмиссией рубля, руководствуется своими целями и задачами. И это уже не говоря об отсутствии даже намёка на хоть какую-то систему оценки эффективности бюджетных расходов - главный принцип Минфина и его руководства: чем меньше денег дашь, тем эффективней работаешь. А так как гораздо проще и приятней отбирать деньги у не имеющих политических прав и реальной власти социальных групп, то страдают самые обездоленные и социально незащищённые - 75% россиян, чьи доходы не дотягивают до среднего показателя по России (24,5 тыс. рублей

13 июня Владимир Путин представил бюджетное послание, в котором рассказывалось о бюджетной политике в 2014-2016 годах. «Доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета выросла с 30,2 процента в 2004 году до 46,1 процента в 2013 году, а его ненефтегазовый дефицит увеличился с 1,8 до 9,7 процента ВВП. Если в предкризисном 2007 году при цене на нефть 69,3 доллара за баррель федеральный бюджет был исполнен с профицитом 5,4 процента ВВП, то в 2012 году при цене на нефть 110,5 доллара за баррель – с дефицитом 0,06 процента ВВП», - сообщил президент.

ИА REX: Почему так однобоко развивается экономика РФ?

Григорий Трофимчук, политолог, первый вице-президент Центра моделирования стратегического развития:

Налицо тенденция, правило, закон: чем больше идёт разговоров о настоятельной необходимости ухода от сырьевой модели, тем сильнее Россия врастает в этот формат.

Профильным российским министрам, которым президент регулярно предлагает обдумать диверсификацию отечественной экономики, невыгодно в ней что-то менять, так как в принципиально иной экономике будут и иные министры. Счета в островных оффшорах, к которым, скажем мягко, может быть причастен кто-то из них, заполняются исключительно сырьевыми деньгами, так как других денег в России нет, даже если официальная статистика показывает всего лишь 46% нефтегазовой доли в бюджете.

В извечно патриархальной России сам руководитель страны должен указывать, какие именно варианты замещения сырьевых статей могут быть реализованы на практике. В этом смысле не стоит рассчитывать на министерский креатив – его не будет никогда. Если один из вариантов диверсификации – это, как нам говорят, прорывные технологии, тогда первому лицу придётся указать точно: какие именно, в каких именно сферах и даже с помощью персонально каких учёных. Когда Сталин хотел атомную бомбу, он сказал своим подчинённым прямо: нужна вот такая бомба. Но на чём конкретно сегодняшняя Россия сможет преодолеть сырьевой перекос бюджета, пока не сказал никто.

Для решения проблемы президенту Путину придётся избавиться от всех, без исключения, имеющихся в наличии министров, и самому – лично – подобрать себе тех людей, которые смогут сказать, как именно страна сможет вырваться из сырьевого хомута, который всё жёстче душит шею.

Такие люди и такие идеи в России – есть. Их просто никто не хочет искать, они никому не нужны. Отсюда можно сделать простой прогноз: нефтегазовая доля в российском бюджете уже очень скоро дойдёт до 90%, а следующие поколения россиян будут вынуждены покупать энергоносители у Америки, Азии и Европы. И вот тогда они поквитаются с нами на всё.