Новости, аргументы, факты
60 ухабов на пути. Антикризисный План. План содержит положения, которые, скорее всего, посеют тревогу среди населения и предпринимательского сообщества. И как следствие – новый виток недоверия к официальным российским властям
60 ухабов на пути
Антикризисный План. План содержит положения, которые, скорее всего, посеют тревогу среди населения и предпринимательского сообщества. И как следствие – новый виток недоверия к официальным российским властям.
НУ ВОТ и дождались. Не прошло и трех месяцев с того момента, когда стало ясно, что очередной кризис неотвратим и неизбежен, правительство разработало и опубликовало антикризисный план (точнее – «План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году»), далее – План.
Получилось как всегда у нашего правительства получается – многословно и неубедительно. Вместо того чтобы успокоить общество, План содержит положения, которые, скорее всего, посеют тревогу среди населения и предпринимательского сообщества. И как следствие – новый виток недоверия к официальным российским властям.
Интересна история утверждения плана. Сначала его проект показали президенту, потом быстренько что-то подновили и снова понесли президенту на согласование. А тот посоветовал согласовать План с депутатами ГД (как будто от них чего-то зависит) в течение недели. Действительно, куда спешить – вдруг само рассосется. Использованная схема наглядно иллюстрирует степень доверия президента своему правительству. Не помогло. 30 января План в Госдуме представлял Шувалов. Из его доклада и обсуждений стало понятно: по делу реализация разработанных мер начнется не раньше начала второго квартала.
В воскресенье тот же вице-премьер выступал в «Воскресном вечере». Собственно о Плане говорилось мало. Ни на один прямой вопрос Шувалов так и не ответил, правда, фактически проговорился о настоящих, но тайных планах российского правительства. По мнению первого заместителя премьер-министра, наиболее экономически эффективны и соответствуют здравому смыслу такие меры, как дальнейшее закрытие бесплатных (а потому «нерентабельных») больниц, санаториев, школ, а также повышение пенсионного возраста. Наверно, с такими представлениями об экономической эффективности в правительстве работать все-таки не надо. Для государственной экономики более выгодным является образованное и здоровое население (тогда и производительность труда будет расти, и ВВП). О том, почему соответствующие решения еще не приняты, Шувалов с присущей ему простотой сказал, что общество к подобным переменам пока не готово, но надеется что осознание их необходимости придет… Так и представляется многочисленное шествие, например от храма Христа Спасителя к Дому правительства, с хоругвями и транспарантами, на которых начертано «Требуем повышения пенсионного возраста», «Требуем отменить бесплатное образование» и т.п. И еще один вопрос, который у меня постоянно возникает, когда очередной эффективный менеджер от власти начинает стенать о низком пенсионном возрасте в России: почему никому из них не приходит в голову начать с себя – ужесточить условия выхода на пенсию и ее размер для государственных служащих?
Из прочих откровений вице-премьера запомнились лишь прямая реклама одной из торговых сетей, похвала торговым сетям вообще и критика (почему-то) машиностроительной отрасли. При этом Шувалов недвусмысленно намекнул, что неэффективные предприятия в этой отрасли будут закрываться (такое вот импортозамещение), а работники переучиваться и перевозиться в другие регионы. Так как оба тезиса (реклама ритейла и критика машиностроения) шли встык, то можно было сделать вывод, что одной антикризисной мерой будет переучивание высококвалифицированных токарей в мерчандайзеров (это такие рабочие, которые в супермаркетах товар по полкам раскладывают).
НО ВЕРНЕМСЯ к Плану. О том, что План разрабатывался в спешке и, похоже, невнимательно, можно заключить уже с первых его строк. Так, в числе ключевых направлений действий правительства в течение ближайших месяцев в числе прочих обозначено такое: «поддержка импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных, товаров». Ни одно из выбранных направлений поддержки не может быть реализовано не только в течение ближайших месяцев, но и до конца года. Ну, всем же ясно, что, например, для создания высокотехнологичных товаров надо сначала создать эти самые высокие технологии, а даже во времена СССР на это уходили годы.
Не могут не вызвать недоумения и некоторые из мер по реализации структурных реформ (на среднесрочную перспективу). Например такие.
«Формирование и начало реализации Национальной технологической инициативы на основе передовых достижений российской и мировой фундаментальной науки, использования создаваемой инновационной инфраструктуры (инновационный центр «Сколково», наукограды и технопарки, ведущие университеты, институты инновационного развития)». Здесь так и хочется спросить – так что, они там в Сколкове еще и не начинали? А сотни выделенных миллиардов куда освоили?
«Стабилизация налоговой системы с одновременным применением мер налогового стимулирования структурных преобразований». Выглядит особенно пикантно после того, как сначала президент пообещал, что налоговую систему четыре года (до выборов, наверно) трогать не будут, а потом чиновники рангом пониже пообещали, что в условиях кризиса они точно что-нибудь новенькое и придумают.
«Продолжение модернизации и улучшение сбалансированности пенсионной системы, а также системы социальных льгот (за счет расширения ее адресного характера)». Что, опять? Ведь новая пенсионная система «заработала» только с начала 2015 года. Ее что, снова собираются переделывать?
В Плане 60 пунктов, но только 20 из них содержат необходимые количественные характеристики – проще говоря, только по трети мероприятий определены суммы государственной поддержки. Еще примерно по такому же количеству мероприятий суммы поддержки должны были быть определены до 29 января (но, видимо, что-то опять не получилось у Минфина России) и закреплены при внесении очередных изменений в федеральный бюджет – в конце февраля – начале марта. Потом еще будет несколько недель на разработку подзаконных актов, потом – несколько недель или месяцев на различные согласования и доведение бюджетных средств до получателей. А там, глядишь, и нефтяные цены одумаются.
Следует уточнить, что такая неспешность не применяется в отношении мер поддержки банковской сферы. Уже во втором пункте Плана указано, что на докапитализацию кредитных организаций триллион рублей был выделен еще в 2014 году (в рамках исполнения бюджета). По-видимому, и с новыми вливаниями (в Плане прямо записано направление на докапитализацию и предоставление государственной помощи еще 550 млрд руб.) будет так же.
Все больше убеждаюсь, что терминология рыночной экономики не совпадает с терминологией плановой экономики. Иногда начинает казаться, что она, рыночная терминология, расходится и со здравым смыслом.
Я, например, никак не могу понять, как можно выводить инвестиции (или вывозить капитал). Есть Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности», в котором записано определение инвестиций. Из него следует, что инвестиции – это деньги и другие активы, вложенные в объекты предпринимательской деятельности. То есть для того, чтобы инвестиции могли быть выведены, сначала надо продать активы, в которые эти инвестиции вкладывались.
Подозреваю, что под инвестициями некоторые наши чиновники понимают спекулятивный капитал, крутящийся на российском фондовом рынке. Но вывод таких денег (сброс акций или иных ценных бумаг) никакого отношения к финансовому состоянию организаций, эти бумаги эмитировавших, не имеет – первичный выкуп состоялся, а всё остальное – тупая игра бездельников то ли в наперстки, то ли в веришь-не веришь.
Также для меня непонятно, как в правительстве и администрации президента трактуют термин «докапитализация».
Базовые экономические знания подсказывают, что в результате докапитализации должен увеличиваться собственный капитал экономического субъекта (сумма уставного, добавочного, резервного капитала и нераспределенной прибыли), а проводить докапитализацию может только собственник имущества организации или ее учредитель.
Но банков с государственным участием у нас всего восемь (Сбербанк, ВЭБ, ВТБ и Банк Москвы, Россельхозбанк, Газпромбанк и совсем немного – на восемь процентов – Росбанк), а помощь в виде докапитализации будет оказана двадцати семи. То есть как минимум 19 исключительно частных банков смогут увеличить свой капитал за счет бюджетных средств.
Впрочем, и с увеличением капитала не все так очевидно. Ясно, что уставный капитал увеличиваться не будет, – это означало бы увеличение (или появление) доли участия государства в управлении банком, а наше насквозь либерализованное правительство даже на минимальное огосударствление никогда не пойдет. Схема передач бюджетных средств банкам пока не опубликована. Из обрывочных выступлений заинтересованных лиц и выступления Силуанова в Совфеде можно предположить, что такая «докапитализация» будет осуществляться посредством передачи денег в АСВ, которое затем будет выкупать облигации, выпущенные банками. Только, вот незадача, в общем случае выпуск и продажа облигаций собственный капитал организации не увеличивают, но увеличивают кредиторскую задолженность. Под последующий выкуп облигаций может создаваться резервный фонд – посредством отчислений от прибыли в течение ряда лет (максимум – 20). Это увеличивает собственный капитал, но за счет прибыли организации, а не за счет государственной помощи.
О том, какой доход будет объявлен по таким облигациям, можно только догадываться, но, скорее всего, он будет в несколько раз (а то и на порядок) ниже ключевой ставки ЦБ.
Таким образом, по факту получится, что за счет федерального бюджета отдельным кредитным организациям будут выданы кредиты под проценты, существенно отличающихся от рыночных (тех, по которым денежные ресурсы привлекают другие банки). Срок погашения облигаций может быть и 10 и 20 и 25 лет. За это время либо эмир, либо ишак… А может быть и еще проще – в недрах правительства родится очередной законопроект, который позволит и вовсе эти деньги не возвращать. Как это было, например, в случае с Федеральным законом № 275-ФЗ, принятом в июле 2014 года. Тогда, напомню, деньги, выданные банкам во время предыдущего кризиса, было разрешено направлять на выкуп привилегированных акций. По общему правилу, такие акции отличаются от обычных тем, что не дают права участия в управлении организацией (голосовать), но гарантируют получение дивидендов в определенных (закрепленных в уставе) размерах. Так в отношении акций, выкупаемых в соответствии с этим законом, было сделано исключение – дивиденды по ним выплачивать необязательно. Тем самым была проведена абсолютно наглая и весьма сомнительная с точки зрения законности операция по обмену бюджетных средств (долгов по таким средствам) на пустые бумажки.
И эти люди будут нам говорить об эффективности использования бюджетных средств?
Еще один вопрос, который не может не возникнуть: а зачем банкам эти деньги? Нам говорят только об обеспечении стабильности банковской системы, но почему возникла (или может возникнуть) нестабильность, не сообщают. Сначала вроде пытались оправдать боязнью паники среди населения, которое в массовом порядке кинется обналичивать банковские вклады. Однако таких паникеров и в прошлом кризисе оказалось, кажется, не более 20 процентов, а в конце 2014 года и еще меньше. Потом заговорили о необходимости кредитования стратегически важных отраслей и предприятий. Но при существующей ключевой ставке и резко взлетевших процентах за кредит спрос на них столь же резко упал.
Создается ситуация, при которой у банков остаются (после расчетов с нервными вкладчиками) значительные остатки денежных средств, которые просто некуда деть. То есть у них остается единственный путь – на валютный рынок с очевидными последствиями – дальнейшим падением рубля и повышением инфляции. И у правительства нет никаких законных рычагов для того, чтобы подобное использование бюджетных средств как-нибудь пресечь или ограничить.
Ни для кого не секрет, что новый кризис в России является рукотворным и персонализированным, – проблемы возникли в связи с деятельностью минфина, минэкономики и ЦБ (Силуанов, Улюкаев, Набиуллина).
Самое страшное в этой ситуации то, что и президент и премьер одобряют деятельность названных ведомств и чиновников, называют ее профессиональной и эффективной. Подчеркну – деятельность, которая в конечном итоге привела к серьезным проблемам почти во всех отраслях и сферах экономики (кроме банковской и торговой). А чего стоит благодушное, самодовольное выступление Улюкаева на Гайдаровском форуме – дескать, всё нормально, всё идет как надо, как задумано?!
Интересно, какой бы руководитель экономического субъекта стал держать на работе топ-менеджера, который в оценке основных показателей ошибается в разы. По прогнозу инфляции МЭР ошибся почти втрое (11,4 вместо 4), а по прогнозу курса рубля минфин России и ЦБ – в шесть раз (планировали ослабление на четыре рубля, получили 24 – по состоянию на 31.12.14). А чиновники сидят на своем месте, процветают, учат других. Вышестоящее начальство в их сторону даже косо посмотреть не решилось…
ПЕРВЫМ пунктом Плана значится «увеличение бюджетных ассигнований на предоставление кредитов бюджетам системы Российской Федерации при условии реализации субъектами Российской Федерации региональных планов обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году». Предполагается направить на это дело до 160 млрд рублей. Исходя из того же выступления Силуанова в Совфеде, реализация мероприятия будет проводиться посредством выкупа кредитов у коммерческих банков и переоформления их в бюджетные кредиты.
Для регионов с их двухтриллионной задолженностью 160 млрд как слону дробина. Тем более что долг не списывается и рассчитываться по нему все равно придется. А вот для банков такие кредиты в условиях кризиса становятся проблемными. Кто будет основным выгодоприобретателем при такой схеме? – вопрос риторический.
Как отеческую заботу властей о сельскохозяйственном секторе нам подают выделение, аж 50 млрд рублей на поддержку АПК. Ну еще бы – примерно по тысяче рублей (уже изрядно обесцененных) на каждый гектар пашни. Каким образом будет осуществляться поддержка, пока неизвестно. Однако учитывая то, что фантазия у членов правительства (экономического блока) никак себя не проявляет, можно предположить, что будет использован ранее применявшийся прием – субсидирование процентной ставки по кредитам. Да, и такая форма поддержки является некоторым подспорьем, но нельзя ли придумать что-то такое, чтобы деньги напрямую поступали сельхозтоваропроизводителям?
Еще 20 млрд рублей выделено (пункт 12 Плана) на предоставление субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам предприятиям ОПК. И тут банки без поддержки не останутся…
Несопоставимые с суммами поддержки банковского сектора суммы предполагается выделить на некоторые другие цели – 5 млрд рублей на поддержку инновационных малых предприятий, 3 – на покупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, 10 – на утилизацию транспортных средств и т.д.
Так же подается, как пример заботы партии («ЕР», конечно) и правительства, выделение дополнительных средств на индексацию пенсий (188 млрд руб.), пособия по безработице (30 млрд руб.) и улучшение лекарственного обеспечения граждан, в том числе имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Но эти расходы обязательны, они прямо обусловлены необходимостью выполнения прямых норм законодательства, а выделение средств на эти цели никакого отношения к антикризисным мерам не имеет.
52,2 млрд рублей (какая точность – это не круглый триллион для банков!) выделяется на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, в том числе на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. На мой взгляд, это тоже не та мера, которой следовало бы гордиться, – правительство обещает рост безработицы, констатирует свое бессилие в борьбе с этим злом и обещает организовать общественные работы с оплатой труда, размер которой несущественно отличается от пособия по безработице.
Про поддержку малого предпринимательства говорят много и нудно, хотя создается впечатление, что окончательное решение по данному направлению еще не принято. В Плане по этой части руководителям регионов (имеют право, но не обязаны) снизить ставки налогообложения по УСН и ЕНВД. Но регионы и так в долгах как в шелках, и дополнительное сокращение источников дохода только усугубит их бедственное положение. Можно, конечно, предположить, что снижение ставок приведет к резкому росту количества малых предпринимателей и убытки будут временными. Но для этого потребуется время – сначала надо внести изменения в НК РФ, затем в соответствующие законы субъектов РФ, подзаконные акты, потом потенциальные предприниматели должны принять соответствующее решение, организовать производство и довести его до такого уровня, когда появится налоговая база. Как правило, налоговые новации вводятся в действие с нового года. НК РФ допускает возможность введения изменений, улучшающих положение налогоплательщика «задним числом», однако я не припомню случая, когда бы эта норма применялась (обратные примеры были – с переносом срока уплаты транспортного налога – тогда минфин своим письмом, не имеющим нормативной силы, отсрочил применение новой нормы на год). То есть реально на какое-то увеличение региональных доходов можно рассчитывать не ранее середины 2016 года. А регионам 2015-й пережить надо.
По прочим мерам и мероприятиям Плана непосредственные бюджетные расходы не предполагаются – это гарантии и резервирование, по другим – количественные параметры еще не определены. Какую-то часть можно назвать чисто декларативными – хорошо быть богатым и здоровым, а еще можно пруд выкопать, лебедей в него запустить и мост через него построить…
В ПОСЛЕДНИЕ недели власти, единороссы и Народный фронт чрезвычайно озаботились проблемой роста цен – проверки инициативные устраивают, мониторинг какой-то, направляют к торговцам представителей Генпрокуратуры и ФАС. Но, позвольте, не вы ли в свое время принимали пресловутый Закон о торговле (№381-ФЗ), который, по существу, вывел торговые сети из-под действия закона о защите конкуренции. Единственная мера, которая может быть применена к торговцам за завышение цен, – это установление предельно допустимых розничных цен, только на срок не более 90 дней, только по социально значимым продовольственным товарам и только при условии, что в течение 30 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта РФ или территориях субъектов РФ рост розничных цен на эти товары составил 30 и более процентов. Из этого следует, что, например, повышение цен на хлеб вдвое (с учетом сложных процентов) за три месяца действующему законодательству не противоречит.
Никаких санкций (штрафов или изъятия незаконно полученной прибыли) за такое нарушение законодательством не предусмотрено.
Повышение цен на другие группы товаров ненаказуемо и всегда может быть объяснено особенностями рыночной экономики.
Возможно, несколько случаев превышения предельного размера будут выявлены – у тех, кто не знал или забыл про указанное ограничение, не понял, что 30 дней и календарный месяц не одно и то же, а также у тех, у кого жадность возобладала над осторожностью. Только общей картины решения, принятые по таким случаям, не изменят.
Поэтому если кто-то наверху действительно хочет улучшения на фронтах борьбы с инфляцией, то начинать надо с разработки и внесения изменений в закон о торговле (а лучше и вовсе переписать его заново), в административное и уголовное законодательство.
И еще один вопрос к «правящей партии» и правительству напрашивается – как так получилось, что экономическая и финансовая система, благосостояние людей, занятость населения, функционирование систем образования, здравоохранения в стране, выпускающей несколько десятков тысяч видов продукции, оказывающей десятки тысяч услуг и выполняющей десятки тысяч работ (значительная часть которых вполне конкурентоспособна), зависит только от одного показателя – цены бочки нефти на роттердамской бирже?
Не менее активно и напористо власти говорят о проблемах коррупции и неэффективного использования бюджетных средств. Призывают бороться с этими позорными проявлениями. И при этом никто не вспоминает о том, что стараниями именно этой парламентской партии (с подачи тогдашнего президента) раздел уголовного законодательства о коррупции был максимально декриминализован, а понятие неэффективного использования бюджетных средств в бюджетном, административном и уголовном законодательстве даже не упоминается. Есть понятие нецелевого использования бюджетных средств, но оно распространяется только на казенные учреждения и публично-правовые образования. Для бюджетных, автономных учреждений, госкорпораций, прочих НКО, унитарных предприятий санкции за нецелевое использование бюджетных средств применены быть не могут.
Так, может быть, и здесь вместо длинных и эмоциональных разговоров озаботиться разработкой изменений в соответствующие отрасли законодательства. Например, вернуть систему наказаний за коррупцию, хотя бы на домедведевский уровень. А лучше – на советский, когда за взятку можно было и высшую меру получить, а тяжесть наказания от размера взятки не зависела, но зависела от ущерба, нанесенного государству действиями взяткодателя и взяткополучателя?..
ПОДВОДЯ общий итог анализу Плана, приходится констатировать, что основным направлением использования бюджетных средств будет поддержка банковского сектора, что торговлю, скорее всего, не тронут, что организациям других отраслей и населению придется работать интенсивнее (или больше не работать), а сам План, даже будучи реализованным в полной мере, кризисную ситуацию не исправит.
И еще. В последние недели одним из наиболее распространенных выражений, разбрасываемых чиновниками самых высоких уровней и депутатами, ориентированными на поддержку высшей власти, стало «затянуть пояса». Зря они так. Ведь если народу ежедневно напоминать о необходимости затянуть пояса, народ рано или поздно вспомнит, что пояса-то многофункциональны…
В.Р. ЗАХАРЬИН
- 3556 просмотров
Добавить комментарий