13 июля 1923 года Президиум Центрального исполнительного комитета (ЦИК) СССР принял Обращение «Ко всем народам и правительствам мира» в связи с образованием Союза Советских Социалистических Республик.

Документ подписали председатель ЦИК СССР Михаил Калинин и секретарь ЦИК СССР Авель Енукидзе.

В обращении объяснялись причины создания единого союзного государства:

настоятельная целесообразность объединения вооружённых сил перед внешней угрозой;

хозяйственная необходимость планомерного руководства из единого центра всего Союза.

В документе подчёркивалось, что объединение является добровольным и равноправным, исключающим национальный гнёт. Каждая республика сохраняла право свободного выхода из состава СССР, при этом доступ в Союз был открыт для всех социалистических советских республик, в том числе тех, которые могли возникнуть в будущем.

Цели СССР, согласно обращению:

сохранение мира со всеми народами;

развитие культуры и благосостояния равноправных национальностей в тесном взаимодействии;

содействие интересам трудящихся всего мира;

установление мирных и дружественных отношений и экономического сотрудничества с другими государствами.

В тот же день Президиум ЦИК СССР разослал всем центральным исполнительным комитетам (ЦИК) союзных республик сообщение о том, что Президиум приступил к работе как высший орган власти Союза ССР.

В этот же день 13 января 1923 года, на первом заседании Комиссии по выработке положений о Совете Народных Комиссаров (СНК), Совете Труда и Обороны (СТО) и наркоматах СССР, создаётся подкомиссия с целью предварительной подготовки всех материалов по Конституции.

В январе—феврале эта подкомиссия занималась составлением текста Конституции СССР. К середине февраля 1923 года подкомиссия Президиума ЦИК СССР подготовила первый проект союзной Конституции.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК СССР

от 13 июля 1923 года

ОБ ОБРАЩЕНИИ ПРЕЗИДИУМА ЦИК'А СОЮЗА ССР КО ВСЕМ НАРОДАМ И ПРАВИТЕЛЬСТВАМ МИРА

С самого начала существования советских республик их объединяли отношения тесного сотрудничества и взаимной помощи, принявшие вслед за тем форму союзных договоров.

Власть рабочих и крестьян связывала их в одно целое общими потребностями борьбы против нападения на них извне капиталистических государств и против внутренних покушений контрреволюции на советский строй.

Солидарность трудящихся объединяла их в общей задаче осуществления братского сотрудничества освобожденных народов. Они вышли вместе из победоносной пролетарской революции, свергнувшей с них власть помещиков и капиталистов. Они вместе подвергались тяжелому историческому испытанию интервенции и блокады и победоносно его выдержали. Они вместе приступили к грандиозной работе восстановления народного хозяйства на основе нового экономического строя после пережитых ими неслыханных бедствий.

Оказывая друг другу постоянную братскую помощь всеми своими силами и средствами, они, однако, долгое время оставались хотя и связанными союзными договорами, но все же отдельными государствами.

Дальнейшее развитие их взаимных отношений и требования международной обстановки привели их теперь к объединению в одно союзное государство.

Усиление мировой реакции и агрессивных стремлений империалистических правительств и связанная с ним опасность новых нападений делают неизбежным соединение оборонительных сил всех советских республик в руках одного союзного центра.

В то же время хозяйственное строительство в разоренных войной, интервенцией и блокадой советских республиках является непосильной задачей без объединения их усилий и может с успехом осуществляться лишь при планомерном руководстве из единого хозяйственного центра всего Союза.

Самая природа рабоче-крестьянской власти при постепенном развитии и укреплении нового строя в советских республиках во все возрастающей мере толкает их к объединению и к слиянию своих усилий, направленных к единой общей цели.

На состоявшихся недавно съездах своих советов народы советских республик единодушно решили образовать Союз Советских Социалистических Республик, единое союзное государство.

Это объединение равноправных народов остается добровольным, исключающим национальный гнет и принуждение какого-либо народа к пребыванию в пределах этого государства, предоставляя каждой республике право свободного выхода из Союза и в то же время открывая добровольный доступ всем социалистическим советским республикам, также и имеющим возникнуть в будущем.

6-го июля декларация и договор, принятые вступившими в Союз советскими республиками, были утверждены и введены в действие Центральным Исполнительным Комитетом Союза.

Ввиду необходимости для советских республик соединить свои силы для обороны от внешних нападений вступает в действие единый общесоюзный военный и морской народный комиссариат.

Ввиду общности задач и потребностей советских республик перед лицом капиталистических государств создан единый общесоюзный народный комиссариат иностранных дел.

Необходимость полной централизации в ведении внешней торговли на основе государственной монополии для обороны советских республик от попыток капиталистических государств их закабалить заставила их создать единый общесоюзный народный комиссариат внешней торговли.

Планомерная постановка народного хозяйства требует от них объединения транспорта и связи, т.е. создания общесоюзных народного комиссариата путей сообщения и народного комиссариата почт и телеграфов.

Другие отрасли государственной деятельности союзных республик частью подчинены союзным центрам при сохранении в каждой республике своего центра, частью остаются исключительно в руках отдельных республик.

Непосредственное управление народным хозяйством и финансами, организация продовольственного дела, государственная защита прав и интересов наемного труда и осуществление рабоче-крестьянской инспекцией контроля над всем государственным аппаратом будут одновременно находиться в руках и общесоюзного центра, поскольку они нуждаются в руководстве из единого центра, и отдельных центров в каждой союзной республике, поскольку на территории таковой для них необходимо особое руководство.

Комиссариаты, ставящие себе специально национальные задачи и имеющие дело с национально-бытовыми отношениями и особенностями, как, например, просвещение, земледелие, внутренние дела, юстиция и пр., будут существовать только в союзных республиках под их безраздельным руководством.

Единство воли трудящихся масс всего Союза выражается в его верховном органе - общесоюзном Съезде советов, но одновременно каждой национальности дается особое представительство в Совете Национальностей, который будет сотрудничать на равных правах с избираемым Съездом Союзным Советом.

Созданное таким образом на основе братского сотрудничества народов советских республик союзное государство ставит себе целью сохранение мира со всеми народами. Равноправные национальности в тесном взаимодействии и совместной работе будут рука об руку развивать свою культуру и благосостояние и осуществлять задачи власти трудящихся.

Будучи естественным союзником угнетенных народов, Союз Советских Социалистических Республик ищет со всеми народами мирных и дружественных отношений и экономического сотрудничества.

Союз Советских Социалистических Республик ставит себе целью способствовать интересам трудящихся всего мира.

На громадном пространстве от Балтийского, Черного и Белого морей до Тихого океана он осуществляет братство между народами и царство труда, стремясь в то же время к тому, чтобы содействовать дружественному сотрудничеству народов всего мира.

Председатель ЦИК Союза ССР

М.КАЛИНИН

Секретарь ЦИК Союза ССР

А.ЕНУКИДЗЕ

Объединение советских республик в Союз потребовало надлежащего оформления взаимоотношений союзного правительства с государствами, уже имевшими договоры с РСФСР и другими советскими республиками.

Но ряд таких государств — Германия, Польша, Латвия, Литва, Эстония, Финляндия — не остался в стороне от антисоветской кампании, которая развивалась в странах, ещё не признавших СССР и стремившихся к его изоляции.

В частности, в Германии, где обострялся революционный кризис, осенью 1923 г. пресса принялась усиленно распространять всякие измышления о вмешательстве Советской России во внутренние дела Германии.

Однако, несмотря на зубовный скрежет, страны капитала были вынуждены в конце концов признать СССР.

Слава Советскому Союзу!

Сергей Ласков, коммунист.