Россией в настоящее время управляет политбюро, никакой вертикали власти в стране не существует. Президент Владимир Путинвыбрал для себя роль арбитра, который поддерживает баланс внутри представителей конкурирующих властных кланов и распределяет сферы влияния.

Об этом говорится в докладе о текущей политической ситуации в стране под названием "Большое правительство Владимира Путина и "Политбюро 2.0", подготовленном холдингом "Минченко Консалтинг" на основе опроса более 60 представителей политической и бизнес-элиты страны.

По версии авторов доклада - президента холдинга "Минченко консалтинг" Евгения Минченкои главы аналитического департамента Международного института политической экспертизыКирилла Петрова, вернувшись в Кремль, Владимир Путин создал модель, при которой президент фактически руководит всей исполнительной властью. Это было достигнуто разными мерами, в том числе за счет создания в администрации президента управлений под контролем бывших путинских министров, которые фактически "могут конкурировать с министерствами и департаментами правительства, пишет газета "Коммерсантъ".

Впрочем, говорить о вертикали власти, управляемой одним человеком, нельзя, подчеркивается в докладе: Путину отводится роль "арбитра и модератора", который разрешает споры между конкурирующими кланами.

Группу приближенных к президенту, правящую элиту страны эксперты сравнивают с советским коллективным властным органом - политбюро ЦК КПСС.

"Новое российское "Политбюро" сформировалось в 2000-е годы, по итогам перераспределения ресурсов от олигархических кланов в пользу силовиков, разрушения медиаимперий и ликвидации большинства региональных режимов, действовавших в логике феодальной вольницы, отмечается в докладе.

Появлению этой модели власти способствовало создание госкорпораций. "Российская власть - это конгломерат кланов и групп, которые конкурируют друг с другом за ресурсы. И роль Владимира Путина в этой системе остается неизменной - это роль арбитра и модератора". Путин - влиятельный арбитр, его слово в конфликтных ситуациях, "по крайней мере пока, остается решающим", заключают эксперты, пишет "Газета.Ru".

Сфера прямого контроля Путина - вопросы долгосрочных газовых контрактов, управление газовой отраслью (собственно, "Газпромом"), а также системообразующие банки - ВЭБ, ВТБ и Сбербанк.

В состав политбюро, по мнению авторов доклада, входят восемь человек: Игорь Сечин,Сергей Чемезов, Геннадий Тимченко, Юрий Ковальчук, Сергей Собянин, Сергей Иванов, Вячеслав Володин и Дмитрий Медведев. Именно между ними происходит согласование интересов, полагают эксперты.

Сечин, считают эксперты, хочет стать "основным игроком в сфере ТЭК", но в то же время сохраняет влияние на силовые структуры. В докладе говорится, что оппозицию ему составляют Тимченко и Ковальчук. Их союз, отмечают политологи, "выступает в роли альтернативного Сечину полюса влияния в ТЭК". В то же время тандем Тимченко и Ковальчука после рокировки Медведева и Путина "скорее потерял, чем приобрел, количество аффилированных с ним людей во власти сократилось", отмечено в докладе.

Медведев растерял значительную часть "коалиции второго срока", но получил возможность создать собственную группу с самостоятельной экономической базой и партией "Единая Россия", указывают эксперты. Тем не менее в силу аппаратной позиции Медведев "неизбежно будет выступать центром притяжения для конкурирующих бизнес-групп", говорится в работе. В числе его союзников называются генпрокурор Юрий Чайка, а также вице-премьерыВладислав Сурков и Игорь Шувалов.

Сергей Иванов, отмечается в докладе, отвечает за внутриэлитный баланс в администрации президента. Его заместитель Володин называется в работе "новичком политбюро", который быстро набирает вес. Его преимуществами эксперты называют влияние на некоторые регионы и на "Единую Россию" через "Общероссийский народный фронт". А его уязвимыми точками эксперты называют "отсутствие серьезного экономического базиса и ярлык чужака в питерской команде".

Сергей Чемезов главенствует в сфере военно-промышленного комплекса. "Группа Чемезова в последнее время запустила новый политический проект, успешный не столько с точки зрения воздействия на общественное мнение, сколько с точки зрения привлечения симпатии лидера государства ("Рабочие Уралвагонзавода за Путина")", - говорится в докладе.

Сергея Собянина авторы доклада считают "лидером номенклатурной группы, в которую входит несколько губернаторов, сконцентрированных на Урале". Кроме того, подчеркивают эксперты, ему "удалось выстроить неконфликтные отношения с большей частью олигархических структур, имеющих интересы в Москве".

Члены политбюро не собираются на общие совещания, а формальный статус его членов не всегда соотносится с реальным влиянием на процесс принятия решений, описывают эксперты. Все споры, возникающие между ними, решает Путин.

По словам Минченко, система построена так, "чтобы все входили в клинч, а дальше верховный арбитр принимал решения". Эта система, созданная за счет пересечения интересов и полномочий, неработоспособна без участия самого Путина, подчеркнул политолог.

Как учитываются интересы разных групп, эксперты демонстрируют на примере последних назначений губернаторов. Например, назначение главой Пермского края Виктора Басаргина связано с влиянием Сергея Собянина, главы Ставропольского края Валерия Зеренкова - Игоря Сечина. Как отмечает Минченко, были и "размены", например, когда группа Сергея Нарышкина вместо Ленобласти (губернатором назначен Александр Дрозденко от "группы Ковальчуков") получила Карелию (Александр Худилайнен).

Чиновник, близкий к администрации президента, заявил "Ведомостям", что сравнение нынешней элиты с политбюро ЦК КПСС вполне корректно.

Кандидатами в члены "Политбюро" эксперты называют Сергея Нарышкина, Игоря Шувалова, Алексея Кудрина, Аркадия Ротенберга, Николая Патрушева, Владислава Суркова, Александра Волошина, Романа Абрамовича (перешел из членов "Политбюро" в кандидаты из-за переноса центра своей активности из России на Запад), Анатолия Сердюкова, Германа Грефа, патриарха Кирилла.

В "политический" блок кандидатов политбюро попали патриарх Кирилл, Алексей Кудрин,Анатолий Чубайс. В тот же круг включены представители "системной оппозиции", "так как никто из них реальной борьбы за власть не ведет", все ведут с властью "торг разной степени успешности". Причем оппозиционерам, не исключают эксперты, власть может в 2012-2013 годах сдать несколько регионов, чтобы получить возможность критиковать их менеджерские качества.

Кандидатами в члены политбюро названы и главы регионов - Георгий Полтавченко (Санкт-Петербург), Сергей Шойгу (Подмосковье), Рустам Минниханов (Татария), а также Рамзан Кадыров (Чечня) как "явный претендент на лидерство на всем Северном Кавказе".

Как отмечают эксперт, к 2010 году у правящей элиты появились новые задачи. "В течение нулевых происходил значительный передел активов, в том числе за счет передачи их в госкорпорации, и сейчас серьезные объемы активов консолидированы формально у государства", - поясняет Евгений Минченко "Коммерсанту". Теперь предстоит перераспределение собственности через "новый этап приватизации", который позволит легализовать и обеспечить передачу собственности по наследству. Главным приоритетом, по словам эксперта, стало создание "закрытой правящей корпорации". А чтобы "создавать стимулы для перераспределения благ в пользу успешных и отличившихся членов коалиции", создаются новые проекты, такие как Большая Москва и развитие Сибири и Дальнего Востока, отметил политолог.

В то же время, как отмечается в докладе, возвращение Путина в Кремль не добавило "Политбюро 2.0" устойчивости, "так как образующие его группы нацелены на воплощение противоположных сценариев развития ситуации". При этом в кризисный сценарий и "перезагрузку" коллективного органа власти напрямую не играет ни одна из групп, считают авторы доклада. Выстроенная в настоящее время управленческая система нацелена на реализацию инерционного сценария, делают вывод эксперты.

Но на случай кризиса новое политбюро готов предложить либеральный, левый и реакционный сценарии. Однако с учетом задач российской элиты, вероятность последнего сценария, предусматривающего силовое подавление оппозиции и курс на противостояние Западу, "невелика или время его реализации будет непродолжительным", резюмируют авторы доклада.