Новости, аргументы, факты
Последнее послание: о чем не сказал Путин . Абсолютно пустые – без цифр, указания президента Путина повысить финансирование экономики, никого не впечатлили
Последнее послание: о чем не сказал Путин
Президент поручил правительству перекроить бюджет под его предвыборные обещания и «майские указы»
Нынешнее бюджетное послание было последним, в дальнейшем оно будет подаваться в виде части послания Федеральному собранию, сообщил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Президент Владимир Путин огласил свое последнее послание о бюджетной политике на 2014-2016 года в четверг, 13 июня. На получасовую презентацию он умудрился опоздать на час с лишним, а после выступления поручил правительству и парламенту поменять закон и избавить его от обязанности ежегодно обращаться с бюджетным посланием. Это нужно для того, «чтобы один раз в год президент мог бы ставить задачи», пояснил Путин.
В своем выступлении президент поручил правительству и парламенту увеличить ассигнования на выполнение его предвыборных обещаний, которые были оформлены в «майских указах» прошлого года. «Если денег на все не хватает - нужно определить приоритеты», - заявил Путин. И теперь в течение лета главе правительства Дмитрию Медведеву нужно придумать, как увеличить расходы на «приоритетные задачи», сформулированные Путиным, и какие расходные статьи бюджета пойдут под нож. Потому что слово президента – закон.
«Необходимо существенно оптимизировать структуру бюджета, выявить резервы и перераспределить их в интересах стратегических задач, обозначенных в указах от 7 мая 2012 года. Должна увеличиваться доля тех расходов, которые дают наибольший эффект для экономического роста и социального развития», - сказал Путин. Однако несколько минут спустя Путин неожиданно заявил прямо противоположное: «Опережающий рост социальных расходов, не обеспеченный ростом экономики, заведет нас в тупик, прошу не забывать об этом». Вот и пойми, чего хочет президент…
Но на этом противоречия в его послании не закончились. «Мы должны обеспечить устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, гарантировать безусловное выполнение обязательств государства, в первую очередь, социальных, даже в случае неблагоприятной внешней конъюнктуры. Именно для этого было принято бюджетное правило», - заявил Путин.
А следом сказал, что «пришло время обозначить масштабы использования средств ФНБ для покрытия дефицита пенсионной системы». Эксперты, услышав это, пришли в недоумение. Ведь если речь идет о финансировании текущего дефицита ПФР, то можно говорить о намерении ослабить бюджетную политику, то есть, найти способ для использования нефтегазовых доходов на текущие расходы, что звучит как угроза «бюджетному правилу». А может, это такая уловка, чтобы формально сохранить «бюджетное правило», но текущие расходы бюджета увеличить?
В общем, создается такое впечатление, что текст бюджетного послания президенту писали Минэкономразвития и Минфин одновременно, поэтому разные его части противоречат друг другу. К тому же, эксперты так и не услышали ни слова по ограничению роста тарифов госмонополий показателем инфляции. В последние годы они растут вдвое выше инфляции, и сами ее разгоняют. В связи с этим правительство в пакете антикризисных мер предложило президенту повысить тарифы на газ в июле на 5%. Однако президент ни устно, ни письменно – в своем послании, на эти разумные меры пока никак не отреагировал.
- Бюджетное послание президента Путина, по своей сути и содержанию, оказалось крайне невразумительным. По сути дела, это была попытка выдать желаемое за действительное и ненавязчиво похвалить самого себя и своих подчиненных за «эффективную работу», - так прокомментировал «СП» выступление президента экономист Владислав Жуковский. - Складывается такое ощущение, что это было не бюджетное послание, в котором бы указывались приоритетные направления развития отечественной бюджетной системы (этому посвящено всего несколько абзацев с крайне расплывчатыми формулировками), а набор оторванных от реальности благих пожеланий, очередных обещаний и пространных рассуждений, которые в последние полтора года кочуют из одного правительственного документа в другой.
«СП»: - Значит, правильно показалось, что последнее бюджетное послание Путина отличается полным отсутствием конкретики?
- Путин продолжил свою излюбленную тактику раздачи обещаний и призывов сделать так, чтобы завтра жилось лучше, чем сегодня и вчера. Однако он ни слова не сказал о том, что было сделано за последние годы в бюджетной системе, и не поднял ни одного острого вопроса об ответственности министров правительства за провал ранее данных обещаний. Ни слова по существу вопроса не было сказано и про то, почему провалилась пенсионная реформа. И почему те же самые ученики Гайдара, которые разработали изначально нежизнеспособный проект реформы, до сих пор руководят финансово-экономическим блоком правительства и занимаются новой версией пенсионной реформы. Ни слова не было сказано про обман россиян, которые поверили в красивые лозунги и обещания властей, и начали перечислять средства на накопительную часть пенсии. А потом власти объявили, что эти деньги пойдут не им на старость, а в распределительную часть - на покрытие стремительно разрастающегося дефицита Пенсионного фонда.
«СП»: - То, что сказал Путин в своем послании, никого из экспертов не впечатлило. Тогда давайте поставим вопрос так: о чем еще не сказал президент?
- Путин предпочел ни слова не говорить о том, почему в России через бюджетную систему перераспределяется менее 37% ВВП (речь идет о консолидированном бюджете), тогда как в крупнейших экономически развитых странах через бюджет распределяется от 47% до 65% национального дохода. И почему на протяжении последних лет этот показатель не только не растет, но даже начинает снижаться. Забыл президент объяснить парадоксальную ситуацию, при которой бедные и социально незащищенные россияне платят за красивую жизнь богатых. Сегодня Россия является, пожалуй, единственной крупной экономикой в мире, в которой не в теории, а на практике применяется даже не плоская (когда все платят поровну), а регрессивная (богатые платят меньше) шкала НДФЛ и социальных взносов. Для 80% россиян налоговая нагрузка на фонд оплаты труда составляет 43% (13% НДФЛ, плюс 30% отчислений во внебюджетные фонды), тогда как для 3-5% наиболее богатых россиян применяются «потолки отсечения» и «понижающие ставки», а для тех, кто активно использует офшорные компании, фирмы-однодневки и дивидендные выплаты, нагрузка на фонд оплаты труда может опускаться ниже 10-15%.
«СП»: - Теперь перейдем к экономике, что здесь упустил президент?
- Путин ни слова не сказал про продолжающуюся практику недофинансирования отечественной экономики, инфраструктуры, науки и социальной сферы. По оценкам Федерального казначейства, в январе - апреле 2013 года доходная часть бюджета была исполнена на 32,8%, тогда как расходы государства по финансированию модернизации экономики по-прежнему придерживаются, в результате чего расходная ведомость исполнена менее чем на 31,4%. К примеру, транспорт профинансирован на 17,2%, общеэкономические вопросы – на 19,4%, так называемые дорожные фонды – на 14,1%, а финансирование системы ЖКХ осуществлено менее чем на 7,1%!
Эксперты ожидали услышать от президента не просто слова и обещания ускорить экономический рост и обеспечить структурно-технологическую модернизацию, но также реальные меры и инструменты налогово-бюджетной политики, которые бы позволили дать мощный импульс развитию несырьевой промышленности и возрождению наукоемких производств. Однако об этом не было сказано практически ни слова – Путин предпочел вообще не заострять внимания на разрастании кризисных явлений в российской экономике, списав все тяготы и невзгоды на риски бюджетного кризиса в США и рецессию в Еврозоне. Здесь президент воспользовался любимой тактикой чиновников – попытался переложить ответственность с больной головы на еще менее здоровую с тем, чтобы не нести ответственность за сильнейший в последние четыре года спад производства России, на фоне стабильно высоких мировых цен на энергоносители.
«СП»: - Путин поручил Минфину найти средства на выполнение его обещаний, где он их будет брать, занимать на внешнем рынке?
- Минфин продолжает занимать на внутреннем и внешнем рынке даже при нынешнем профицитном бюджете. В итоге только внутренний государственный долг федерального правительства вырос на 1,1 трлн рублей в 2011-ом, и на 550 млрд - в 2012 годах. При этом ЗВР страны выросли с 400 до 530 млрд долларов, а размер Резервного Фонда – с 850 млрд до 2,8 трлн рублей. С одной стороны Минфин хронически недофинансирует экономику, промышленность, инфраструктуру, ЖКХ и социальную сферу, и умудряется при этом равнозначные финансовые ресурсы откладывать на «черный день» в нефтегазовой кубышке, а с другой – активно занимает деньги на расходы бюджета. Поэтому вовсе неудивительно, что самой динамично растущей статьей в федеральном бюджете являются расходы на обслуживание госдолга. Если в 2011 году на них приходилось 220 млрд рублей, то в 2013-ом – порядка 320 млрд а к 2015 году расходы на выплату долгов превысят отметку в 550 млрд рублей. Для сравнения, на убитое сельское хозяйство федеральный бюджет выделяет менее 157 млрд рублей, на ЖКХ – порядка 200 млрд рублей. Поэтому абсолютно пустые – без цифр, указания президента Путина повысить финансирование экономики, никого не впечатлили.
Кремль занялся малым бизнесом
Эксперты оценивают поручения Путина правительству скептически - президент начал не с того
После 15 лет игры на стороне крупного капитала Кремль решил помочь малому бизнесу. В пятницу президент Владимир Путин подписал, наконец, перечень поручений правительству по итогам встречи с предпринимателями, которая состоялась 23 мая в Воронеже. К 1 сентября премьер Дмитрий Медведев должен:
– выработать дополнительные механизмы налогового стимулирования предпринимателей, начинающих новый бизнес;
– определить новый порядок присоединения субъектов предпринимательской деятельности к инфраструктуре естественных монополий и расчет платы за такое присоединение;
– расширить механизм госгарантий бизнесменам, упростить административную процедуру их предоставления;
– упростить налоговое администрирование для субъектов малого предпринимательства;
– создать преференции при госзакупках товаров, произведенных на территории РФ;
– создать преференции для отечественных производителей высокотехнологичных лекарств, входящих в перечень жизненно необходимых;
– преодолеть скрытые отраслевые барьеры, которые не позволяют воспользоваться преимуществами ВТО и препятствуют выходу российских товаров на рынки иностранных государств.
Способно ли правительство Медведева решить эти задачи и реанимировать малый бизнес в России?
– Поручения главы государства правильные, – говорит директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. – Другое дело, я лично предлагаю подобные меры с 1994 года. А многие умные люди то же самое предлагали задолго до меня. Возможно, Владимиру Владимировичу следовало потратить три недели с момента встречи в Воронеже, чтобы выяснить: что мешало прежде воплотить в жизнь его добрые намерения?
На мой взгляд, проблема в том, что поручения Владимира Путина правильные, но недостаточные. Если их реализовать, бизнес-климат в России улучшится крайне незначительно. Просто потому, что главные проблемы бизнеса в нашей стране совершенно иные.
Ключевая проблема – это незащищенность собственности. К российскому предпринимателю мни,огут в любой момент прийти чиновники или силовики и отобрать что угодно – причем, на формально законных основаниях. Чтобы обеспечить права собственности бизнесу (именно малому и среднему, потому что крупный обеспечивает их путем неформальных договоренностей), нужно резко снизить уровень коррупции в стране. Владимир Путин в своем поручении об этом ни слова не говорит.
Вторая проблема, которая душит малый и средний бизнес – недоступность кредитов. На деле, она вытекает из первой. Под залог чего банкиру кредитовать предпринимателя, если все, что у него есть, могут в любую минуту отнять?! Поэтому банки закладывают в ставки по кредитам все мыслимые и немыслимые риски.
«СП»: - А еще какие «болевые точки» вы видите?
- Возникают вопросы и к конкретным пунктам путинского поручения. Скажем, президент требует расширить механизм предоставления госгарантий. Но мы видели, как работают такие механизмы на практике в середине 1990-х. Тогда государство выделило субсидии на развитие малого бизнеса 50 тысячам предпринимателей. Но деньги эти до получателей не дошли – они осели в карманах родственников и друзей чиновников, ведавших их распределением. В случае с госгарантиями история может повториться.
Президент, кроме того, предлагает улучшить налоговое администрирование. На деле, следовало бы снять с налоговиков план по сбору «дани» с бизнеса. Сегодня налоговая инспекция приходит к бизнесмену, накладывает на него административный штраф, и замораживает счета предприятия. Сплошь и рядом претензии ничем не обоснованы – просто инспекции нужно выполнять план по сбору налогов. А как его выполнить, если экономика валится?! Только вот таким способом – «прессованием» бизнеса. Потому бизнес бежит из России.
Вообще, если говорить о налоговом администрировании, следует решить кардинальную проблему: поменять систему бухгалтерской отчетности и объединить ее с системой налоговой отчетности. Это очень непростая задача в масштабах страны, но необходимая как воздух для развития экономики.
Я также не понимаю, почему в поручениях речь идет о каких-то частичных преференциях при госзакупках товаров, произведенных в России. Правила ВТО, между прочим, позволяют любые меры по стимулированию госзакупок отечественных товаров. Грубо говоря, мы имеем право сказать зарубежным партнерам: идите к черту – мы покупаем за бюджетные деньги только российские товары! Правда, в этом случае, если президент захочет кататься на приличной машине – ему придется для начала поднять отечественное автомобилестроение. И авиационную промышленность тоже, если он не хочет разбиться в авиакатастрофе. Нужен ли такой подход нынешней элите – огромный вопрос.
А фраза, что надо преодолевать ведомственные барьеры для нашего экспорта?! На деле, это российскому экспорту надо преодолевать барьеры ВТО. С 2000 года наша власть вела переговоры по присоединению России к ВТО – и добилась желаемого. Правда, это присоединение произошло на заведомо кабальных условиях. По-хорошему, следовало бы не выявлять ведомственные барьеры, а завести уголовные дела на ряд высших чиновников за принятие этого антинародного решения.
Каким будет итог реализации президентских поручений? Думаю, дело в очередной раз закончится пшиком – большим пшиком…
– Государство для предпринимателей может сделать одно – улучшить институциональные условия, – считает доктор экономических наук, председатель экспертного совета объединения малого и среднего бизнеса «Опора России» Никита Кричевский. – Медведеву же, по сути, поручено увеличить число предпринимателей за государственный счет. Такого нет ни в одной стране мира.
Да, наша налоговая система оставляет желать лучшего. Бизнес уходит «в тень», потому что нет должного контроля, прежде всего, со стороны налоговых органов за его работой. Сюда добавляется существенная коррупционная нагрузка. Но эти проблемы носят именно институциональный характер – их списком поручений не исправить.
Я вообще считаю: если кому-то из предпринимателей помогать – то только тем, кто занимается производством, а не куплей-продажей. Таких бизнесменов в России очень немного. Нужно жестко разграничить получателей госпомощи, нужно оказывать финансовую помощь – а налоговые льготы та же финансовая помощь – точечно, адресно. Давайте говорить об индивидуальных предпринимателях, давайте говорить о малых предприятиях в малых населенных пунктах. Но зачем всех стричь под одну гребенку? В конце концов, давайте разбираться с административной коррупционной составляющей. Сегодня все уши прожужжали о борьбе с коррупцией, но ровным счетом ничего не делается, чтоб ее уменьшить…
– Поручения президента решают не более 5% проблем, с которыми сталкивается малый и средний бизнес в России, – уверен президент Российского союза производителей сельскохозяйственной техники, совладелец завода «Ростсельмаш», лидер «Партии дела» Константин Бабкин. – В них ничего не говорится о снижении налогов на предприятия, которые производят высокотехнологичную продукцию и активно модернизируются. Не сказано о выравнивании конкуренции между российскими и зарубежными производителями, о необходимости снижать процентные ставки по банковским кредитам. Нет реальных поручений по снижению цен на энергоресурсы. Говорится про пересмотр цены подключения к инфраструктуре естественных монополий, но не сказано, что в России тарифы на электроэнергию вдвое выше, чем в развитых странах. Другими словами, перечень Путина решает важные, но не принципиальные задачи.
Почему президент принимает такие половинчатые меры? Беда в том, что Путин окружен экономическими советниками, которые загнали страну в экономический тупик. Эти люди загнали деньги России в Стабилизационный фонд и ценные бумаги США. Их главная позиция всегда состояла в том, что не нужно здесь ничего развивать, а нужно бороться с инфляцией и вступать в ВТО. Эти советники и сейчас остаются у руля власти. Пока Путин окружен ими, ждать добра не приходится…
По страницам svpressa.ru
- 4516 просмотров
Добавить комментарий